Sejarah mencatat zakat merupakan institusi keuangan publik khusus yang implementasinya dilakukan melalui sistem fay. Subyek muslim dan non-muslim sama - sama memberi kontribusi dan menerima keuntungan daripendapatan ini. Hal ini dikuatkan oleh fakta, bahwa zakat merupakan kewajiban personal muslim sementara fay merupakan kewajiba koelktif sebagai kewajiban finansial selain zakat. Sebagai sebuah kebijakan, distribusi zakat tidak hanya sejalan dengan ketentuan syari'ah tetapi harus sesuai prinsip keadilan distributif.